Siết chặt quản lý thuế với doanh nghiệp "doanh thu nghìn tỷ, lợi nhuận mỏng"

Bước chuyển quan trọng trong chính sách quản lý thuế

Phóng viên: Thưa ông, từ góc độ của một luật sư, chuyên gia kinh tế, ông đánh giá thế nào về việc Cục Thuế ban hành Công văn 1927/CT-KTr ngày 31/3/2026 yêu cầu tăng cường quản lý thuế đối với các doanh nghiệp thua lỗ nhiều năm, lãi mỏng tại thời điểm hiện nay?

Luật sư Bùi Văn Thành: Có thể nhận thấy Công văn 1927/CT-KTr không chỉ là một văn bản nghiệp vụ, mà là một tín hiệu chính sách rõ ràng về việc tăng cường quản lý thuế đối với nhóm doanh nghiệp có rủi ro cao.

Trong thực tiễn kinh doanh, không hiếm gặp hiện tượng doanh nghiệp có doanh thu lớn nhưng lợi nhuận thấp, thậm chí thua lỗ kéo dài. Điều này có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân mà doanh nghiệp cho là hợp lý, như giai đoạn đầu tư dài, chi phí khấu hao lớn, chiến lược chiếm lĩnh thị trường, chi phí tài chính cao hoặc biến động chu kỳ ngành.

Tuy nhiên, cơ quan thuế sẽ đánh giá hiện tượng này từ góc độ quản lý thuế. Với việc ban hành Công văn 1927/CT-KTr ngày 31/3/2026, Cục Thuế đã chính thức đưa nhóm doanh nghiệp “doanh thu rất lớn nhưng lỗ kéo dài hoặc lãi mỏng” vào diện kiểm tra chuyên đề trọng điểm trong năm 2026.

Điều này cho thấy một thay đổi quan trọng: “Lỗ nhiều năm” không còn là một trạng thái tài chính bình thường trong hoạt động đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp, mà đã trở thành một tiêu chí rủi ro để cơ quan thuế lựa chọn là đối tượng kiểm tra sâu.

Điểm đáng chú ý của Công văn 1927 không nằm ở việc “kiểm tra doanh nghiệp lỗ”, mà ở cách thiết kế tiêu chí lựa chọn đối tượng. Cơ quan thuế không kiểm tra đại trà, mà tập trung vào nhóm doanh nghiệp có doanh thu từ 1.000 tỷ đồng trở lên, lỗ liên tiếp trong nhiều năm (đặc biệt giai đoạn 2023-2024), lỗ kéo dài nhưng có dấu hiệu mở rộng đầu tư, tăng vốn, tăng quy mô tài sản.

Cách tiếp cận này phản ánh rõ một tư duy mới: Quản lý thuế không còn dựa trên hình thức kê khai, mà dựa trên phân tích hành vi, phân tích dữ liệu tài chính bất thường. Nói cách khác, cơ quan thuế đang chuyển từ mô hình “kiểm tra tuân thủ” sang “kiểm tra rủi ro có chọn lọc”.

Phóng viên: Cách tiếp cận này có thể được coi là một bước chuyển trong chính sách quản lý thuế, thưa ông?

Luật sư Bùi Văn Thành: Đây có thể được coi là một bước chuyển trong chính sách quản lý thuế. Từ góc độ chính sách, Công văn 1927 phản ánh ba xu hướng lớn: Một là, chuyển từ quản lý diện rộng sang quản lý trọng điểm theo rủi ro. Hai là, chuyển từ kiểm tra hình thức sang đánh giá bản chất kinh tế của giao dịch. Ba là, tăng cường kiểm soát đối với doanh nghiệp quy mô lớn và có cấu trúc giao dịch phức tạp.

Những xu hướng này phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa, gia tăng giao dịch xuyên biên giới và gia tăng áp lực chống thất thu ngân sách.

Một điểm rất đáng chú ý của Công văn 1927 là yêu cầu doanh nghiệp tự rà soát hồ sơ thuế, chủ động kê khai điều chỉnh nếu phát hiện sai sót. Điều này cho thấy cơ quan thuế đang kết hợp giữa “áp lực kiểm tra” và “khuyến khích tuân thủ tự nguyện”.

Đây là mô hình quản lý thuế hiện đại, trong đó, doanh nghiệp được trao cơ hội tự điều chỉnh, nhưng nếu không điều chỉnh, sẽ đối mặt với kiểm tra chuyên sâu. Doanh nghiệp cần thay đổi hành vi tuân thủ: từ bị động sang chủ động.

Trọng tâm kiểm tra: từ hóa đơn đến bản chất giao dịch

Phóng viên: Từ những vấn đề nêu trên, có thể nhận thấy mục tiêu thực chất của việc tăng cường quản lý thuế đối với các doanh nghiệp thua lỗ nhiều năm, lãi mỏng tại thời điểm hiện nay là kiểm soát chuyển lợi nhuận và chống xói mòn cơ sở thuế?

Luật sư Bùi Văn Thành: Một điểm nổi bật khác của Công văn 1927 là phạm vi kiểm tra không dừng ở các yếu tố hình thức như hóa đơn, chứng từ, mà đi sâu vào bản chất kinh tế của giao dịch. Các nội dung kiểm tra tập trung vào: Mối quan hệ giữa doanh thu-chi phí-lợi nhuận; thời điểm ghi nhận doanh thu và thuế giá trị gia tăng; tính hợp lý của giá vốn, chi phí bán hàng, chi phí quản lý; nhất là các giao dịch với bên liên kết, như chi phí lãi vay nội bộ, phí dịch vụ quản lý, phí kỹ thuật, hỗ trợ, tiền bản quyền, nhượng quyền...

Điều này cho thấy cơ quan thuế đang áp dụng rõ ràng nguyên tắc: Bản chất quan trọng hơn hình thức. Một giao dịch có đầy đủ hợp đồng, hóa đơn, chứng từ vẫn có thể bị điều chỉnh nếu không chứng minh được mức giá không phù hợp với nguyên tắc độc lập, và những điểm không hợp lý của giao dịch đó.

Qua đó có thể nhận thấy chuyên đề kiểm tra này hướng trực tiếp đến một vấn đề cốt lõi trong quản lý thuế hiện đại: Chuyển lợi nhuận (profit shifting) và xói mòn cơ sở thuế (BEPS). Trong các tập đoàn đa quốc gia, việc phân bổ lợi nhuận giữa các công ty thành viên thường thông qua: Giá chuyển nhượng hàng hóa; phí dịch vụ nội bộ; lãi vay nội bộ; tiền bản quyền...

Những công cụ này, nếu không được kiểm soát chặt, có thể dẫn đến việc doanh thu phát sinh tại Việt Nam, nhưng lợi nhuận được chuyển ra nước ngoài mà không bị thu thuế. Công văn 1927 cho thấy cơ quan thuế đang chuyển từ việc “kiểm tra từng giao dịch” sang kiểm tra cấu trúc lợi nhuận tổng thể của doanh nghiệp.

Phóng viên: Nhóm chịu tác động mạnh nhất của chính sách này là các doanh nghiệp nào, thưa ông?

Luật sư Bùi Văn Thành: Nhóm chịu tác động mạnh nhất của chính sách này là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI), doanh nghiệp trong tập đoàn đa quốc gia, doanh nghiệp có doanh thu lớn nhưng biên lợi nhuận thấp.

Đối với các doanh nghiệp này, rủi ro có thể là truy thu thuế, bị xuất toán chi phí, bị điều chỉnh tăng thu nhập chịu thuế, bị điều chỉnh giảm thu nhập không chịu thuế, tính lại nghĩa vụ thuế giá trị gia tăng, tiền chậm nộp và xử phạt hành chính thuế. Cách cơ quan thuế đánh giá “logic kinh doanh” có thể khác với giải trình của doanh nghiệp.

Phóng viên: Trên cơ sở thực thi chính sách pháp luật về thuế nói chung và Công văn 1927/CT-KTr, ông có khuyến cáo gì đối với các doanh nghiệp?

Luật sư Bùi Văn Thành: Công văn 1927/CT-KTr cho thấy cơ quan thuế đang chuyển mạnh sang cách tiếp cận, kiểm tra, đánh giá bản chất giao dịch. Điều này đặt doanh nghiệp trước một yêu cầu mới: Không chỉ tuân thủ về mặt hóa đơn, chứng từ, mà phải chứng minh được các khoản chi phí - đặc biệt là chi phí nội bộ tập đoàn như phí quản lý, phí dịch vụ kỹ thuật, lãi vay có thực sự phát sinh, hợp lý và tương xứng với lợi ích kinh tế nhận được.

Điểm cốt lõi mà doanh nghiệp cần nhận thức là: Cơ quan thuế không còn chỉ kiểm tra “đúng-sai về mặt số liệu”, mà còn kiểm tra tính hợp lý của toàn bộ mô hình kinh doanh và cấu trúc lợi nhuận.

Và như vậy, tuân thủ thuế không còn là vấn đề kế toán, mà còn là bài toán quản trị pháp lý-tài chính tổng thể của doanh nghiệp, doanh nghiệp nào chuẩn bị tốt trước khi bị kiểm tra, doanh nghiệp đó sẽ có lợi thế đáng kể trong việc giảm thiểu rủi ro và chi phí pháp lý.

Trong bối cảnh này, ranh giới giữa “tối ưu hóa chi phí hợp pháp” và “rủi ro bị điều chỉnh thuế” ngày càng thu hẹp. Doanh nghiệp cần chuyển từ tư duy kế toán sang tư duy quản trị rủi ro pháp lý-thuế, trong đó hồ sơ giao dịch liên kết, phân tích so sánh ngành và tài liệu chứng minh bản chất dịch vụ trở thành yếu tố then chốt.

Nói cách khác, với cơ chế kiểm tra chuyên đề hiện nay, khả năng giải trình sẽ quan trọng không kém, thậm chí quan trọng hơn chính kết quả kinh doanh.

Từ góc nhìn hành nghề, có thể rút ra một số lưu ý dưới đây: Thứ nhất, doanh nghiệp cần chuẩn bị số liệu, dữ liệu và giải trình kinh tế cho mô hình lợi nhuận thấp. Không đủ để nói “chi phí cao”, mà phải chứng minh vì sao chi phí cao, chi phí đó tạo ra giá trị gì, so sánh với doanh nghiệp cùng ngành, giá trị khai báo hải quan cùng thời điểm...

Thứ hai, cần rà soát toàn bộ giao dịch liên kết, nhất là phí dịch vụ nội bộ, lãi vay nội bộ, bản quyền. Trọng tâm không chỉ là hồ sơ, mà là có thực sự phát sinh dịch vụ và có mang lại lợi ích kinh tế hay không.

Thứ ba, cần kiểm tra lại thời điểm ghi nhận doanh thu và thuế giá trị gia tăng, vì đây là một trong những điểm dễ bị điều chỉnh.

Thứ tư, doanh nghiệp cần chuẩn bị việc áp dụng tiêu chuẩn ngành, bởi cơ quan thuế có xu hướng so sánh tỷ suất lợi nhuận với mặt bằng chung.

Xin trân trọng cảm ơn ông!