Tạo không gian tối đa cho sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của chính quyền
Dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi) gồm 9 chương, 36 điều, giảm 18 điều so với Luật Thủ đô số 39/2024/QH15. Thay vì quy định cụ thể các nội dung như tại Luật Thủ đô năm 2024, dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi) mới tập trung phân quyền cho thành phố quyết định, từ đó tạo ra không gian tối đa cho sự sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của chính quyền Thủ đô, đồng thời tăng yêu cầu về kiểm soát quyền lực, kiểm tra, giám sát và trách nhiệm giải trình.
Cụ thể, dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi) gồm: Chương I: Những quy định chung; Chương II: Tổ chức chính quyền, chế độ công vụ và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Chương III: Quy hoạch, xây dựng và trật tự, an toàn Thủ đô; Chương IV: Phát triển văn hóa-xã hội; Chương V: Phát triển khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số; Chương VI: Nguồn lực phát triển Thủ đô; Chương VII: Liên kết, phát triển vùng; Chương VIII: Giám sát, kiểm tra và trách nhiệm giải trình; Chương IX: Điều khoản thi hành.
Thứ trưởng Bộ Tư pháp Phan Chí Hiếu cho biết, với cách tiếp cận mới trong xây dựng luật theo tinh thần của Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 30/4/2025 về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới và các quan điểm xây dựng Luật Thủ đô (sửa đổi), thay vì quy định cụ thể các nội dung như tại Luật Thủ đô số 39/2024/QH15, dự thảo Luật tập trung phân quyền cho thành phố Hà Nội quyết định, tạo không gian tối đa cho sự sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của chính quyền Thủ đô; đồng thời, tăng yêu cầu về kiểm soát quyền lực, kiểm tra, giám sát và trách nhiệm giải trình.
Trọng tâm của dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi) là bảy nhóm cơ chế đặc thù được kỳ vọng sẽ tạo động lực mới cho sự phát triển của Hà Nội trong giai đoạn tới, gồm: Khẳng định vai trò trung tâm của Thủ đô; phân quyền mạnh mẽ cho chính quyền Thủ đô; quy hoạch đô thị hiện đại gắn với bảo vệ môi trường; phát triển văn hóa-xã hội, lấy con người làm trung tâm; Hà Nội thí điểm cơ chế đổi mới sáng tạo cho cả nước; cơ chế tài chính đột phá cho phát triển Thủ đô; thúc đẩy liên kết phát triển Vùng Thủ đô.
Dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi) bổ sung quy định về: Phân quyền cho chính quyền Thủ đô (Điều 4) nhằm thể chế hóa chủ trương phân quyền, phân cấp mạnh mẽ cho thành phố Hà Nội; thẩm quyền xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Điều 8) của chính quyền thành phố Hà Nội; thí điểm cơ chế, chính sách (Điều 9) nhằm xác lập khuôn khổ pháp lý cho việc thử nghiệm các mô hình, giải pháp quản lý và phát triển mới; Công dân ưu tú Thủ đô và giao Hội đồng nhân dân thành phố có thẩm quyền quy định về điều kiện, thủ tục tặng, thu hồi danh hiệu này.
Phân quyền bảo đảm “6 rõ”
Với nhiều cơ chế đặc thù, dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi) được kỳ vọng tạo động lực cho Hà Nội phát triển xứng tầm. Tinh thần xuyên suốt trong quá trình sửa đổi Luật lần này là: Trao quyền mạnh hơn, phân cấp, phân quyền toàn diện hơn, trách nhiệm giải trình rõ ràng hơn, gắn với yêu cầu “Hà Nội quyết - Hà Nội làm - Hà Nội chịu trách nhiệm”.
Về vấn đề này, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp của Quốc hội Nguyễn Phương Thủy cho biết, đối với một đô thị có quy mô lớn cả về diện tích và dân số, có vai trò, vị trí đặc biệt, nhiều vấn đề cần giải quyết như Hà Nội, nếu chính quyền thành phố không có đủ thẩm quyền quyết định để triển khai kịp thời các giải pháp, khắc phục những vấn đề phát sinh hằng ngày sẽ khó có thể xây dựng một đô thị hiện đại, văn minh. Vì vậy, việc trao quyền mạnh mẽ, triệt để và toàn diện hơn cho Hà Nội là yêu cầu tất yếu. Tuy nhiên, điểm quan trọng trong lần sửa đổi này là cùng với việc trao quyền, dự thảo Luật xác định khuôn khổ pháp lý cụ thể nhằm bảo đảm yêu cầu kiểm soát quyền lực, trách nhiệm giải trình công khai, minh bạch và cơ chế chịu trách nhiệm của các chủ thể được giao quyền.
Bàn những điểm mới quan trọng của Luật Thủ đô (sửa đổi), theo Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Trương Việt Dũng, thành phố Hà Nội đang đứng trước yêu cầu huy động và sử dụng nguồn lực rất lớn để hình thành hệ thống hạ tầng hiện đại, đa tầng, đa trung tâm theo Quy hoạch tổng thể tầm nhìn 100 năm Thủ đô. Theo tính toán sơ bộ, giai đoạn 2026-2030 thành phố cần khoảng 5 triệu tỷ đồng, trong đó khoảng 2/3 là nguồn vốn xã hội hóa; giai đoạn 2026-2035 cần khoảng 11 triệu tỷ đồng; giai đoạn 2026-2045 cần khoảng 25 triệu tỷ đồng; đến năm 2065 ước tính tổng nhu cầu khoảng 103 triệu tỷ đồng. Luật Thủ đô (sửa đổi) trao cho thành phố những thể chế quan trọng để triển khai nhiệm vụ quan trọng này.
Ngày 18/3, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã họp và cho ý kiến về dự án Luật Thủ đô (sửa đổi). Về cơ bản, các thành viên Ủy ban nhất trí cao với sự cần thiết phải sửa đổi Luật với những quan điểm, định hướng đã được nêu trong tờ trình của Chính phủ. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng nêu rõ yêu cầu: Cùng với việc phân quyền một cách mạnh mẽ, triệt để, toàn diện cho chính quyền thành phố Hà Nội, trong dự thảo Luật cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để thể hiện rõ ba quan điểm.
Thứ nhất là các quy định của Luật về phân quyền thì phải bảo đảm “6 rõ” (rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm, rõ tiến độ, rõ hiệu quả). Thứ hai, phân quyền cũng phải có trọng tâm, trọng điểm, không nên quá dàn trải. Thứ ba là các nội dung phân quyền phải đi kèm với cơ chế kiểm soát quyền lực, cơ chế về trách nhiệm giải trình cũng như việc công khai, minh bạch để người dân trực tiếp giám sát. Các cơ quan nhà nước cấp trên cũng có thể kiểm tra, giám sát được một cách toàn diện và đầy đủ.
Dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi) sẽ được trình Quốc hội xem xét, thông qua tại Kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XVI diễn ra vào tháng 4/2026. Nếu được thông qua, Luật sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2026. Riêng quy định tại Điều 8 về xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật sẽ có hiệu lực sớm hơn, từ ngày 1/6/2026 để tạo cơ sở pháp lý cho thành phố ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật.
-----------------------------------
(*) Xem Trang Hà Nội, Báo Nhân Dân từ số ra ngày 31/3/2026.
