Trước năm 2000, Thành phố Hồ Chí Minh tồn tại nhiều con đường, hẻm nhỏ, ngoằn ngoèo, không đạt quy chuẩn về giao thông, mỹ quan đô thị và an toàn phòng cháy, chữa cháy… Trong khi đó, thành phố với tốc độ tăng nhanh về quy mô dân số, phát triển kinh tế cao, mức sống người dân ngày càng được nâng lên, kéo theo nhu cầu về nhà ở, chất lượng cuộc sống và việc cải thiện tình trạng giao thông, phòng cháy, chữa cháy…