Việc Bộ GD và ĐT lập Kế hoạch 455 có nhiều nội dung nhiệm vụ kỳ lạ sau đó lại có công văn diễn giải khó hiểu gây nên bức xúc trong nhiều đơn vị triển khai. Bởi lẽ Kế hoạch 455 do lãnh đạo Bộ GD và ĐT ký, sau đó, lãnh đạo một vụ chuyên môn lại ký văn bản hướng dẫn mang tính giải thích cách hiểu một số nội dung của Kế hoạch 455 thì liệu có đúng quy trình về mặt ban hành văn bản để các đơn vị cấp dưới tiếp nhận triển khai thực hiện?