Cơ quan điều tra xác định Bằng và Mạnh đã có hành vi thỏa thuận để một bên hoặc nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho các bên tham dự thầu để một bên thắng thầu, gây thiệt hại ngân sách Nhà nước hơn 20 tỷ đồng.