Theo số liệu hiện trạng rừng năm 2025, cả nước có khoảng 3,07 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp chưa giao, chưa cho thuê, hiện do UBND cấp xã quản lý, chiếm hơn 20,5% tổng diện tích rừng quốc gia. Các chuyên gia cho rằng đây là quỹ đất rất lớn nhưng đang tồn tại nhiều bất cập kéo dài. Mặc dù được giao trách nhiệm quản lý, song cấp xã chưa được xác lập đầy đủ địa vị pháp lý như một chủ rừng thực sự, dẫn đến tình trạng “quản lý nhưng thiếu quyền và thiếu nguồn lực”.