Bài học kinh nghiệm từ tuyến Metro số 1
Tháng 1 năm nay, Dự án tuyến Metro số 2 Bến Thành-Tham Lương có tổng chiều dài khoảng 11,3km, đi qua các quận 1, 3, 10, 12, Tân Bình và Tân Phú trước đây đã được Thành phố Hồ Chí Minh chính thức khởi công.
Sau tuyến Metro số 1 Bến Thành-Suối Tiên đưa vào vận hành, công trình Metro số 2 cũng là một trong những tuyến đường sắt đô thị trọng điểm, đóng vai trò kết nối khu trung tâm với phía tây bắc Thành phố.
Đặc biệt, dự án đã chuyển từ nguồn vốn ODA sang vốn đầu tư công, và được thí điểm áp dụng cơ chế đặc thù theo Nghị quyết 188 của Quốc hội, cho phép rút gọn thủ tục phê duyệt để đẩy nhanh tiến độ khởi công. Liên danh nhà thầu EPC (tổng thầu) của dự án là Thaco-Công ty Cổ phần Tập đoàn Trường Hải, với năng lực tổ chức, quản lý dự án và kinh nghiệm thực tiễn trong các công trình trọng điểm.
Từ đó, việc quản trị hiệu quả cho dự án tránh lập lại một số “trục trặc” pháp lý như tuyến Metro số 1 chính là vấn đề mà Thành phố hết sức lưu tâm.
Ông Vũ Văn Vịnh, Giám đốc Ban Quản lý dự án 2 thuộc Ban Quản lý Đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá: Đối với tuyến Metro số 2, gói thầu EPC sẽ là hạng mục quan trọng nhất của dự án, đảm nhiệm từ thiết kế, cung cấp thiết bị đến thi công và bàn giao hệ thống vận hành. Do đó rủi ro pháp lý không nằm ở một khâu riêng lẻ mà phát sinh xuyên suốt.
Theo ông Vịnh, cùng với các quy định pháp luật liên quan, tuyến Metro số 2 được triển khai căn cứ theo bộ mẫu hợp đồng chuẩn quốc tế (FIDIC). Theo đó, FIDIC của tuyến Metro số 2 là tổng thầu trọn gói với liên danh giữa nhà thầu Việt Nam và nước ngoài.
Đặc biệt các nhà thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt về quy định chế tài, tuy nhiên không phải mốc thời gian nào cũng buộc nhà thầu hoàn thành đúng cam kết. Song điều kiện quan trọng là “chặng” cuối cùng phải đúng cam kết, đó là thời gian hoàn thành dự án.
Liên quan đến việc nhà thầu có được can thiệp trong việc thay đổi thiết kế công trình hay không, ông Vịnh cho biết: "Theo quy định của Luật Đường sắt, chủ đầu tư được phép trao quyền phê duyệt thiết kế cho tổng thầu EPC tuy nhiên chủ đầu tư phải kiểm soát thiết kế này và có ý kiến trước khi nhà thầu phê duyệt, đồng thời nhà thầu có trách nhiệm thuê đơn vị tư vấn thẩm tra độc lập".
Trường hợp có thay đổi lớn về tuyến và công nghệ thì phải xin Ủy ban nhân dân Thành phố, đơn vị có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án các tuyến đường sắt đô thị quyết định.
Theo luật sư Châu Việt Bắc, Phó Tổng Thư ký Ban Thư ký tố tụng kiêm Phó Giám đốc chi nhánh tại Thành phố Hồ Chí Minh thuộc Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam, tranh chấp trong lĩnh vực xây dựng là một trong những tranh chấp quan trọng và phổ biến. Thành phố Hồ Chí Minh có sáu tuyến metro đang lên kế hoạch đầu tư xây dựng, do đó metro có khá nhiều vấn đề pháp lý cần phải trao đổi và đánh giá công tác quản trị để triển khai trong tương lai.
Đơn cử năm 2023, nhà thầu Hitachi (Nhật) khởi kiện Ban quản lý đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh-Chủ đầu tư tuyến Metro số 1 Bến Thành-Suối Tiên ra Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC) yêu cầu được gia hạn thời gian thi công tối thiểu là 2.773 ngày, đồng thời bồi thường kinh phí khoảng 527 tỷ đồng do “thỏa thuận” không thống nhất giữa hai bên về thời gian thi công.
Hitachi là nhà thầu đảm nhận thực hiện gói thầu CP3 thi công tuyến Metro số 1 gồm các hạng mục: mua sắm thiết bị cơ điện, đầu máy toa xe, đường ray, đào tạo và bảo dưỡng.
Chủ động kiểm soát rủi ro
Từ đó, luật sư Bắc khuyến nghị, để giải quyết tranh chấp liên quan đến hợp đồng cần có sự tham gia của các chuyên gia độc lập, tránh sự leo thang của tranh chấp vì càng để lâu thiệt hại càng lớn.
Tuy nhiên bất cứ dự án nào cũng khó kiểm soát các rủi ro ngoại sinh như giá cả thị trường, thay đổi chính sách pháp luật, kể cả cách thức hợp tác giữa một bên là nhà nước và một bên là tư nhân cũng “vênh” nhau...
Ông Phạm Anh Tuấn, Phó Chủ tịch Hội Pháp luật Xây dựng Việt Nam, cho biết: Giai đoạn 2026-2030 là “bước ngoặt” của hạ tầng đường sắt Việt Nam, nhất là với metro tại các đô thị lớn và đường sắt tốc độ cao bắc-nam.
Riêng tuyến đường sắt tốc độ cao dự kiến dài khoảng 1.541km, tổng mức đầu tư sơ bộ khoảng 67,34 tỷ USD, chia thành 17 dự án thành phần; mục tiêu khởi công cuối năm 2026 và hoàn thành toàn tuyến vào năm 2035.
Đối với Thành phố Hồ Chí Minh, từ nay đến 2030, sẽ có ít nhất 6 dự án đầu tư với nguồn vốn lên đến hàng chục tỷ USD.
Thực tế này đòi hỏi sẽ có hàng trăm nhà thầu trong nước và quốc tế tham gia đầu tư cùng các công ty luật. Trung bình mỗi dự án có thời gian thực hiện từ 5-10 năm, sẽ không tránh khỏi rủi ro từ nhiều phía. Đó là chậm giải phóng mặt bằng, biến động giá/lạm phát, thay đổi quy chuẩn, vướng mắc thanh quyết toán, cùng rủi ro “giao diện” giữa các gói thầu.
Theo các chuyên gia giao thông đô thị, metro là dự án của tương lai nhưng rủi ro pháp lý lại nằm ở những chi tiết rất hiện tại như một điều khoản hợp đồng chưa chặt chẽ, một hồ sơ chưa rõ ràng, hay một quy trình chưa minh bạch. Do đó, nếu không kiểm soát tốt ngay từ đầu, chi phí do tranh chấp xảy ra sẽ không chỉ là tiền bạc, mà còn là niềm tin và cơ hội phát triển.
Đồng thời với đặc thù dự án có cấu trúc kỹ thuật phức tạp, nhiều gói thầu và nhiều chủ thể tham gia, chỉ một vướng mắc nhỏ trong phối hợp, nghiệm thu, thanh toán hoặc thay đổi yêu cầu kỹ thuật nếu không được xử lý kịp thời theo đúng cơ chế hợp đồng có thể nhanh chóng tích tụ thành “trục trặc” lớn hơn.
