Theo quy định của Luật Việc làm năm 2025, Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp được sử dụng để chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp và bảo đảm kinh phí cho các hoạt động tổ chức thực hiện chính sách này.
Luật Giá năm 2023, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định nguyên tắc quản lý giá, quản lý tài chính, cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính hợp pháp khác.
Ngày 31/12/2025, Chính phủ ban hành Nghị định số 374/2025/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Việc làm về bảo hiểm thất nghiệp. Nghị định đã quy định cụ thể về tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, quản lý và sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan trong quá trình triển khai thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp và giao Bộ Nội vụ ban hành giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp.
Bên cạnh đó, các quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; quy định về tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm; quy định về quản lý, sử dụng kinh phí từ Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp và các quy định pháp luật có liên quan là cơ sở để xây dựng đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ này theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tiễn.
Theo Bộ Nội vụ, cơ sở thực tiễn cho thấy, trong thời gian qua, việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại các địa phương đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần hỗ trợ người lao động duy trì thu nhập, sớm quay trở lại thị trường lao động và hỗ trợ người sử dụng lao động ổn định sản xuất, kinh doanh. Hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm đã thực hiện nhiều nhiệm vụ liên quan đến tiếp nhận hồ sơ, tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, cung cấp thông tin thị trường lao động và giải quyết các chế độ bảo hiểm thất nghiệp.
Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 17/2025/TT-BNV quy định định mức kinh tế-kỹ thuật và đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp, làm cơ sở cho việc giao nhiệm vụ, đặt hàng, quản lý và thanh quyết toán kinh phí thực hiện các dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp.
Tuy nhiên, hiện nay, Luật Việc làm năm 2025 và Nghị định số 374/2025/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Việc làm về bảo hiểm thất nghiệp đã có nhiều thay đổi liên quan đến chính sách bảo hiểm thất nghiệp, quy trình, thủ tục giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp, phương thức tổ chức thực hiện và yêu cầu chuyển đổi số trong giải quyết thủ tục hành chính. Theo đó, một số nội dung về quy trình nghiệp vụ, thành phần công việc, thời gian xử lý, ứng dụng công nghệ thông tin và phương thức cung cấp dịch vụ sự nghiệp công đã có sự thay đổi so với thời điểm xây dựng Thông tư số 17/2025/TT-BNV, dẫn đến việc một số định mức, đơn giá hiện hành không còn phù hợp với thực tiễn triển khai.
Bên cạnh đó, đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp được xác định trên cơ sở giá thành toàn bộ gồm chi phí lao động, vật tư, khấu hao tài sản cố định, công cụ, dụng cụ.
Tuy vậy, hiện nay chi phí lao động đã có biến động so với thời điểm xây dựng Thông tư số 17/2025/TT-BNV do tác động của điều chỉnh mức lương cơ sở và các yếu tố liên quan đến tiền lương. Các yếu tố chi phí khác như vật tư, khấu hao tài sản cố định, công cụ, dụng cụ cơ bản không có biến động lớn. Vì vậy, cần thiết phải rà soát, cập nhật đơn giá để bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng tổ chức thực hiện tại các địa phương.
Ngoài ra, trên cơ sở báo cáo và kiến nghị của địa phương trong quá trình triển khai thực hiện, đề nghị điều chỉnh phân nhóm tỉnh để bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội, mặt bằng chi phí và thực tiễn tổ chức thực hiện dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp tại địa phương.
Do vậy, việc xây dựng và ban hành Thông tư mới quy định đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi tắt là dự thảo Thông tư) nhằm thay thế, cập nhật các quy định hiện hành là cần thiết để bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Việc làm năm 2025, đáp ứng yêu cầu tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trong tình hình mới, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp theo hướng công khai, minh bạch và hiệu quả.
Dự thảo Thông tư được xây dựng trên cơ sở kế thừa phương pháp xây dựng định mức kinh tế-kỹ thuật và đơn giá dịch vụ sự nghiệp công quy định tại Thông tư số 17/2025/TT-BNV của Bộ Nội vụ. Theo đó, dự thảo tiếp tục giữ nguyên phương pháp tính đơn giá; giữ nguyên hệ số phân nhóm tỉnh, thành phố và các định mức về vật tư, khấu hao tài sản cố định, công cụ, dụng cụ hiện hành.
Tổ chức dịch vụ việc làm công được phân thành 5 nhóm sau để áp dụng đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp:
Nhóm 1: Thành phố Hồ Chí Minh
Nhóm 2: Tây Ninh, Đồng Nai, thành phố Hà Nội.
Nhóm 3: Thành phố Hải Phòng, Phú Thọ, Đồng Tháp, Thanh Hóa, thành phố Cần Thơ, Vĩnh Long, Đà Nẵng, Ninh Bình, Bắc Ninh, Khánh Hòa, Hưng Yên, An Giang.
Nhóm 4: Gia Lai, Tuyên Quang, Cà Mau, Đắk Lắk, Nghệ An, Quảng Ninh, Thái Nguyên, thành phố Huế, Lâm Đồng.
Nhóm 5: Lào Cai, Lạng Sơn, Quảng Ngãi, Cao Bằng, Sơn La, Quảng Trị, Lai Châu, Hà Tĩnh, Điện Biên.
Dự thảo tập trung rà soát, cập nhật các yếu tố có biến động để bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Việc làm năm 2025, Nghị định số 374/2025/NĐ-CP và tình hình thực tiễn triển khai tại các địa phương. Cụ thể là:
Cập nhật chi phí lao động trên cơ sở mức lương cơ sở hiện hành và cập nhật chi phí vật tư, tài sản theo chỉ số giá tiêu dùng (CPI) so với thời điểm ban hành Thông tư số 17/2025/TT-BNV.
Rà soát, cập nhật các thay đổi về quy trình, thủ tục giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp, phương thức tổ chức thực hiện và yêu cầu chuyển đổi số trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của Luật Việc làm năm 2025 và Nghị định số 374/2025/NĐ-CP; trong đó điều chỉnh các nội dung liên quan đến thành phần công việc, thời gian xử lý, phương thức tiếp nhận, giải quyết hồ sơ và ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình tổ chức thực hiện.
Rà soát, đánh giá số liệu thực tế về giải quyết chính sách bảo hiểm thất nghiệp của các địa phương làm cơ sở xác định mức độ phù hợp của đơn giá và phân nhóm địa phương trong quá trình tổ chức thực hiện.
Dự thảo Thông tư quy định chi tiết về đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp, bao gồm: Nguyên tắc xác định và áp dụng đơn giá dịch vụ sự nghiệp công; Phân nhóm địa phương để áp dụng đơn giá phù hợp với điều kiện thực tế; Quy định cụ thể mức đơn giá đối với từng nhóm dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp; Điều khoản thi hành và trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực hiện.
Theo đó, tổ chức dịch vụ việc làm công được phân thành 5 nhóm sau để áp dụng đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp:
Nhóm 1: Thành phố Hồ Chí Minh.
Nhóm 2: Tây Ninh, Đồng Nai, thành phố Hà Nội.
Nhóm 3: Thành phố Hải Phòng, Phú Thọ, Đồng Tháp, Thanh Hóa, thành phố Cần Thơ, Vĩnh Long, Đà Nẵng, Ninh Bình, Bắc Ninh, Khánh Hòa, Hưng Yên, An Giang.
Nhóm 4: Gia Lai, Tuyên Quang, Cà Mau, Đắk Lắk, Nghệ An, Quảng Ninh, Thái Nguyên, thành phố Huế, Lâm Đồng.
Nhóm 5: Lào Cai, Lạng Sơn, Quảng Ngãi, Cao Bằng, Sơn La, Quảng Trị, Lai Châu, Hà Tĩnh, Điện Biên.
Dự thảo cũng xây dựng đơn giá 12 dịch vụ sự nghiệp công sử dụng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp.
Chính sách bảo hiểm thất nghiệp được quy định lần đầu tiên tại Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 và có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2009. Tiếp đó, ngày 16/11/2013, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Việc làm có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2015, trong đó có nội dung về chính sách bảo hiểm thất nghiệp. Ngày 16/6/2025, Quốc hội khóa XV đã thông qua Luật Việc làm, có hiệu lực từ ngày 1/1/2026 (thay thế Luật Việc làm năm 2013).
Số liệu từ Bảo hiểm xã hội Việt Nam cho thấy, kết dư Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp đến hết năm 2024 là 67.365 tỷ đồng. Năm 2025, theo kế hoạch, thu dự kiến đạt hơn 25.735 tỷ đồng, chi 27.188 tỷ đồng, với số dư cuối kỳ dự kiến là 67.384 tỷ đồng. Tính đến hết tháng 4/2026, số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp trên cả nước đạt 17,19 triệu người.
