Bộ Nội vụ trả lời vướng mắc về lĩnh vực công chức, viên chức

Bộ Nội vụ nhận được Công văn số 2923/SNV-VP ngày 26/9/2025 của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn về việc tổng hợp những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ.

Thứ nhất là về lĩnh vực công chức, viên chức:

Theo Sở Nội vụ Lạng Sơn, tại khoản 3 Điều 4 Nghị định 173/2025/NĐ-CP quy định: “3. Công việc chuyên môn, nghiệp vụ hoặc hỗ trợ phục vụ mà nguồn nhân lực hiện có chưa đáp ứng được, nhằm phục vụ nội bộ cho hoạt động cơ quan, tổ chức, đơn vị do người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức quyết định theo yêu cầu thực hiện kế hoạch công tác".

Tại điểm a khoản 2 Điều 7 Nghị định 173/2025/NĐ-CP quy định:

“2. Không ký kết hợp đồng để thực hiện các loại công việc sau đây:

a) Công việc quản lý Nhà nước mang tính chất thường xuyên, liên tục".

Ngày 31/8/2025, Bộ Nội vụ có công văn số 7415/BNV-CCVC về phương án bảo đảm nhân sự tại cấp xã, trong đó đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xác định số lượng công chức còn thiếu để khẩn trương bổ sung nhân lực (nhất là các chuyên ngành công nghệ thông tin và chuyển đổi số, kế toán, địa chính, xây dựng ... ở cấp xã) và các vị trí trực tiếp phục vụ người dân, doanh nghiệp theo các hình thức sau: Ký hợp đồng lao động đối với người có chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng ngay yêu cầu nhiệm vụ (ưu tiên các chuyên ngành công nghệ thông tin và chuyển đổi số, kế toán, địa chính, xây dựng...) theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Nghị định 173/2025/NĐ-CP.

Thực tế hiện nay, cấp xã trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đang thiếu rất nhiều nhân lực một số chuyên ngành như: công nghệ thông tin, xây dựng, giao thông, kế toán,... để tham mưu triển khai các nhiệm vụ thường xuyên của Ủy ban nhân dân cấp xã. Căn cứ các văn bản nêu trên, Ủy ban nhân dân cấp xã có được ký hợp đồng lao động để triển khai nhiệm vụ thường xuyên tại các phòng, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã hay không?

Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

Về việc ký hợp đồng thực hiện nhiệm vụ của công chức theo Nghị định 173/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 của Chính phủ Tại điểm c khoản 1 Điều 21 Luật Cán bộ, công chức năm 2025 quy định căn cứ tính chất, yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong từng thời điểm và thực trạng, nhu cầu nguồn nhân lực và khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao, cơ quan quản lý công chức quyết định ký hợp đồng dịch vụ để thực hiện công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị do chưa đáp ứng đủ nguồn nhân lực. Tại khoản 2 Điều 3 Nghị định số 173/2025/NĐ- CP quy định “Việc ký hợp đồng thực hiện linh hoạt theo từng dự án, nhiệm vụ hoặc theo chương trình công tác hằng năm trên cơ sở nguồn nhân lực hiện có và khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị”.

Ngày 31/8/2025, Bộ Nội vụ đã có Công văn số 7415/BNV-CCVC về phương án bảo đảm nhân sự tại cấp xã. Theo đó, đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn căn cứ tình hình nhân sự của địa phương và quy định tại khoản 3 Điều 4, khoản 2 Điều 6 của Nghị định số 173/2025/NĐ-CP để tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện ký kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng dịch vụ xác định thời hạn đối với vị trí việc làm của công chức còn thiếu để đáp ứng ngay yêu cầu nhiệm vụ của địa phương.

Thứ hai là về việc tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã:

Tại công văn số 7415/BNV-CCVC ngày 31/8/2025 của Bộ Nội vụ về phương án bảo đảm nhân sự tại cấp xã, trong đó đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh: Thực hiện thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận công chức theo quy định tại Nghị định 170/2025/NĐ-CP trong số biên chế đã được cấp có thẩm quyền giao chưa sử dụng (bảo đảm không thay đổi tổng biên chế đã được Ban Tổ chức Trung ương giao cho địa phương), nhất là ưu tiên tuyển dụng người có kinh nghiệm, đáp ứng ngay yêu cầu nhiệm vụ ở cấp xã.

Năm 2025, trên cơ sở quyết định giao biên chế của Ban Tổ chức Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn đã giao các cơ quan, đơn vị chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện: 1.986 biên chế (không có biên chế cấp xã). Đối với cán bộ, công chức cấp xã, HĐND tỉnh giao 3.991 biên chế.

Khi thực hiện chính quyền 2 cấp (từ ngày 1/7/2025), Ban Tổ chức Trung ương chưa giao lại biên chế cho địa phương. Căn cứ tình hình thực tiễn, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn quyết định giao cơ quan, đơn vị chính quyền cấp tỉnh: 1.046 biên chế, dự phòng 940 biên chế; quyết định tạm giao 2.728 biên chế (trên cơ sở số có mặt của cán bộ, công chức cấp xã (cũ) và số công chức cấp huyện điều động, bố trí về cấp xã (mới).

Tuy nhiên, số biên chế cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Lạng Sơn tính theo định mức tại công văn số 09/CV-BCĐ ngày 30/5/2025 của Ban Chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp của Chính phủ về định hướng tạm thời bố trí biên chế khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp: 2.457 người. Số biên chế có mặt tính đến ngày 10/9/2025: 2.376 người, hiện còn thiếu 81 biên chế so với định mức biên chế theo công văn số 09/CV-BCĐ.

Vậy tỉnh có được tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã để bổ sung 81 biên chế còn thiếu so với định mức theo công văn số 09/CV-BCĐ hay không? Hay phải chờ Ban Tổ chức Trung ương giao lại biên chế cho tỉnh mới được tuyển dụng, tiếp nhận vào công chức cấp xã?

Về nội dung trên, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

Tại Công văn số 03/CV-BCĐ2 và Công văn số 09/CV-BCĐ3 của Ban Chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp của Chính phủ đã chỉ đạo “trước mắt, giữ nguyên số lượng biên chế cán bộ, công chức của cấp huyện, cấp xã hiện có để bố trí làm việc tại cấp xã và thực hiện việc rà soát, tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức cấp xã không đủ tiêu chuẩn theo quy định nhằm cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, bảo đảm trong thời hạn 05 năm cơ bản theo đúng quy định của Chính phủ”.

Đồng thời, ngày 31/8/2025, Bộ Nội vụ đã ban hành Văn bản số 7415/BNV-CCVC ngày 31/8/2025 đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung triển khai phương án bảo đảm nhân sự tại cấp xã đáp ứng yêu cầu tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, trong đó có phương án: Thực hiện thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận công chức theo quy định tại Nghị định số 170/2025/NĐ-CP4 trong số biên chế đã được cấp có thẩm quyền giao chưa sử dụng (bảo đảm không thay đổi tổng biên chế đã được Ban Tổ chức Trung ương giao cho địa phương).

Do đó, Bộ Nội vụ đề nghị tỉnh Lạng Sơn căn cứ vào các chỉ đạo nêu trên để bố trí, sử dụng công chức theo đúng quy định, bảo đảm thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, hoạt động thông suốt, không gián đoạn..

Thứ ba là về nguồn kinh phí chi trả chế độ đối với công chức tự nguyện xin thôi việc theo Nghị định 170/2025/NĐ-CP.

Tại Điều 60, Nghị định 170/2025/NĐ-CP: "Nguồn kinh phí chi trả trợ cấp thôi việc được bố trí trong dự toán chi hoạt động thường xuyên được cơ quan có thẩm quyền giao hàng năm". Theo quy định, định mức chi hằng năm theo chỉ tiêu biên chế là 32 triệu đồng/biên chế. Trong khi đó chế độ chi trả đối với công chức tự nguyện xin thôi việc theo Nghị định 170/2025/NĐ-CP khá cao, vào khoảng 200-300 triệu đồng/người, cá biệt có những trường hợp công tác lâu năm vào khoảng 900 triệu đồng.

Do đó, hiện nay các cơ quan, đơn vị đều gặp khó khăn trong việc chi trả chế độ đối với công chức tự nguyện xin thôi việc theo Nghị định 170/2025/NĐ-CP do dự toán chi hoạt động thường xuyên được cơ quan có thẩm quyền giao hàng năm không đủ kinh phí để chi trả chế độ thôi việc.

Về nội dung trên, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau: Điều 60 Nghị định 170/2025/NĐ-CP quy định “Nguồn kinh phí chi trả trợ cấp thôi việc được bố trí trong dự toán chi hoạt động thường xuyên được cơ quan có thẩm quyền giao hằng năm”.

Trường hợp nguồn kinh phí chi trả trợ cấp thôi việc vượt quá dự toán chi hoạt động thường xuyên, đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.